要求納稅人完全掌握稅務法令更迭，是合理？還是不切實際的想像？鴻海一位長駐大陸的員工不知稅法變了，報稅報錯，稅捐單位開單處罰。問題是，即便人在國內，就真能掌握？
稅捐機關應善盡告知責任，台北商業大學財稅系主任黃士洲指出，稅捐稽徵法明訂納稅人權利保護專章，以個人綜所稅為例，應在網站設專區告知當年度適用法令及應注意的變動，如果連稅捐機關都沒注意到法令變了，遑論非專業的個人，那麼應予免罰。
不知法犯錯 處罰從輕
稅法專業複雜，且不時就會修正改變，民眾是否有義務密切掌握，因特殊個案情形誤報，可否原諒？
台北商業大學財稅系主任黃士洲認為，實際上大多數人都是「稅法門外漢」，在繁複的稅捐法令之前，常充滿陌生及無力感；法院嚴苛的認為「人民不可因不知法而無罪」，這個觀念是鄉愿的想法。
但北區國稅局局長李慶華認為，綜所稅是採自行申報制，國稅局提供的所得資料只是提供參考，納稅人最了解自己所得狀況，依法，納稅人有義務要確認申報資料是否正確。
若未盡確認義務，等於是「應注意而未注意」，即使沒有惡意逃漏稅的意圖，仍應視為「過失」裁罰。同樣的，二審法官認為，若民眾要主張因為特殊理由「不知法」而違規，必須進一步負起舉證責任，不能單憑口說「人在國外」，就免除確認申報資料的義務。
兩種觀點如何折衝？黃士洲認為，德國的做法也許可供參考，德國在處理人民因不知法而違規時，會更進一步判斷民眾知曉稅的可能性。
例如，若是替人作稅務規劃或替企業申報的會計師、稅務顧問，就會假定其必須隨時知道法律變遷。
若是一般沒有稅務背景的民眾，稽徵機關會以「善良無知的門外漢」來看待，若因不知法而違規，處罰不會比專業稅務人員違規來得重。
故意vs.過失 放寬認定
因「過失」觸法，並非「故意」逃漏稅，該不該受罰？北區國稅局局長李慶華解釋，國稅局對鴻海台幹處以罰鍰，是因為他應注意但未注意扣繳資料的變化，明明扣繳憑單上申報項目與去年不同，卻沒詢問就申報。
從稅捐機關角度來看，報稅前自我檢視個人當年度所得情形，並確認正確申報，是民眾應盡義務，該鴻海台幹未盡義務，才會視為「過失」，處以輕罰。
李慶華表示，實務上，過失和故意逃漏稅都會面臨罰鍰問題，到底是過失還是故意，會由稽徵人員認定，但國稅局一定會提出明確事證，不會口說無憑。
國稅局認為，鴻海台幹應注意而未注意報稅資料變化，是構成「過失」的主因，但普華商務法律事務所律師黃詠婕認為，有時民眾不是故意看到報稅資料有變化卻不注意或詢問，而是他們根本沒想到要去注意這件事，「不知道這是個問題，又怎麼想到得去詢問或處理？」
資誠聯合會計師事務所會計師許祺昌也認為，人不可能毫無過失，事實上，一般人很容易在稅上犯錯。國稅局對於每個民眾應盡的稅務義務有著統一的預設，「但別忘了，每個人的腦袋長得都不太一樣」。
許祺昌表示，對於「過失」行為，國稅局可大方點，等能明確證明納稅人是故意違規時再裁罰就好，對於發生率低、影響不大的過失案件，應盡量寬容。
他認為，處罰對人民來說是額外負擔，稽徵機關得謹慎處理。
本文由聯合報系授權轉載