二○一四年五月卅一日，立法院法定會期最後一天，晚間照例上演「法案大清倉」。正當議事人員與媒體都因為挑燈夜戰，人仰馬翻，朝野突然完成黨團協商，搶在深夜三讀通過「會計法第九十九條之一修正案」。
黑箱！秘密協商解套 百姓未必認同
這個突然冒出來的法案，不在預期通過的法案之列，已經事有蹊蹺。尤其，這項修正案擴大特別費除罪範圍，擴及各民意機關、村里長及學術機構，並有溯及既往的規定，連拿公款喝花酒被判刑的前立委顏清標也可適用，媒體才發現「代誌大條」。
不過，朝野協商秘密進行，「只有結果，不知過程」。參與協商的各黨團黨鞭，不是三緘其口，就是避重就輕。只有當時立法院長王金平表示，這次將「歷史共業」一次解決，對國家來說是好事情。
荒謬！柯文哲和顏清標 一起除罪化
只是，立委眼中的「好事情」，老百姓卻未必認同。雖然現任台北市長、當年擔任台大醫院創傷醫學部主任期間被控詐領研究費的柯文哲，也一併獲得解套，但他在凌晨睡夢中接到記者電話，直白回說：「這個修法早該過了，結果是柯文哲和顏清標一起除罪化。」
立法院過去「摸黑立法」慣了，但這次原本為了解救「誤觸法網」的教授，卻變成「合法掩護」顏清標，引起全民公憤。更烏龍的是，因為偷偷修法，倉促之間，條文漏列「教」字，一字之差，使得民意代表喝花酒報公帳得以除罪，但是教授能否適用除罪規定卻引發爭議。
這個風波，最後在馬英九總統舉行記者會，正式向國人道歉後，宣布由行政院向立法院提出覆議案，才讓鬧劇落幕，回到修法之前的原點。
「會計法修正案」，堪稱立法院「密室協商」的典型案例，也暴露國會最受詬病的三大問題：沒效率（會期最後一天還在挑燈夜審法案）、不透明（特別是爭議法案，更常偷偷摸摸）、不專業（一字之差，謬以千里）。
今年立委選舉期間，各黨都喊出「國會改革」。新任立法院長蘇嘉全在就職演說中宣示，未來將是一個「人民的、開放的、專業的」新國會。對於外界長期詬病的「密室協商」，他強調，未來的新國會「沒有黑箱、沒有密室」，將以具體行動展現「開放國會」的決心。而對立法院前秘書長林錫山涉貪被羈押，蘇嘉全也宣示「國會行政改革」。
開例！打開密室的門 協商過程上網
蘇嘉全劍及履及，他在上任後第二天首次主持黨團協商，就徵得朝野同意「打開密室」，開放媒體採訪。二月十九日開議當天中午，他召集朝野協商組成程序委員會等事宜，隨後就在立法院網站將協商過程的錄影及完整逐字稿公開上網，開了立法院的先例。
過去的朝野協商，總是諱莫如深，「會計法修正案」至今無從解密，更難落實「責任政治」。這也讓外界好奇：不同陣營的政治攻防，經常打得頭破血流，但朝野協商時關起門來，在合縱連橫之間，還有什麼不為人知的利害關係？
新國會，新氣象。國會改革已然啟動，「密室的門」雖已打開，但改革仍有長路要走！
本文由聯合報系授權轉載