目前我國「社會保險」（第一層）主要法規為勞保條例、公教保險法、軍人保險條例、農保條例、國民年金法。另外在「退休與撫卹制度」（第二層）中，有勞工退休金條例、公務人員退休法、學校教職員退休條例、學校教職員撫卹條例、軍人撫卹條例、公務人員退休撫卹基金管理條例等。兩個不同層次的社會安全保障，由於發展背景與時間差異，形成相當複雜的體系。除了勞工部分的勞保與勞退，和世界銀行的第一與第二層類似，其他軍公教農方面，落差明顯，幾乎成為怪獸！
多數人都希望這次改革能朝世界銀行建議的多層級發展，審度我國狀況，社會救助體系大致完備（第零層），健保與家庭內部支持機制仍存在（第四層），第三層商業年金保險，我國也不缺少；若要朝向多層年金架構改革，其重點應在於第一層基礎年金與第二層職業年金的釐清與重建，建議如下：
第一層為「基礎年金」，宜採「確定給付制」，保障程度可採「社會平均薪資」之廿五—卅％（不低於全國貧窮線水準）。以當前「國民年金保險」作為基礎，來落實政府的責任（甚至可考量將全民健保整合進來）。
未來的「大國民年金」保費的分擔，政府宜占四成，其餘六成為個人。國民滿廿五歲即應強制納保，一般可至六十五歲，身障同胞可至五十五歲，之後即可開始領取養老年金，直到死亡。平均餘命之前死亡則領取遺屬年金（或一次給付）。
第二層保障是以雇用關係為基礎之「職業（退休）年金」，可以單採「確定提撥制」（ＤＣ）並配合「個人帳戶」實施，或採取「確定提撥」與「確定給付」（ＤＢ）之「混合制」。
單採ＤＣ制較為簡單，被保險人按其薪資水準提撥一定比率進入個人帳戶，於退休時以年金方式領回；較不會受到人口結構變遷影響，但保障相對薄弱（通膨效應難以避免），比較像強迫儲蓄，且看不到國家的責任。目前我國的勞工退休金條例，其實已朝向這個方向。
若採「混合制」，ＤＢ部分，退休年金應能反映工作時的提撥水準以及投保時間的長短，為其特色，以減少人口因素的糾纏。在「賺多少、繳多少、拿多少」及「勞雇四六分擔保費」原則下，建構出自己退休時的年金領取水準與形態。此層保障程度應以個人退休前薪資的廿五—卅％為度。ＤＣ部分則為非強制性，被保險人可視自己經濟狀況來提撥，政府提供保證利率乃為主要誘因，可以為自己再增加十—廿％個人薪資水準的保障。
第二層退休年金所領取之總額應能反映被保險人（加上雇主）的「貢獻」，可按年金水準與領取時間之不同組合，供被保險人退休時選擇。第二層至少提供個人退休前薪資廿五—卅％的年金水準，第一層的基礎年金提供至死亡社會平均薪資廿五—卅％的保障。
當一個社會已達全民就保，此兩層式設計即屬小康，畢竟養老年金是針對個人而非養家之用。個人若要追求退休後更優渥的生活（或照顧其他人），過去的財富累積、投資與儲蓄，以及各類的商業保險（第三層保障）都是選項。
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